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国有办公室:坚持认为这所房子是用于居住,而不是用于炒作

作者:发布时间:2020-01-18分类:摩登4登入官网阅读:13 ℃评论:0 评论

  国务院办公厅支持国家新区

  深化改革创新加快优质发展的指导意见

  国务院办公厅[2019]

58

  新的国家级新区(以下简称新区)是一个全面的功能平台,承担着国家重大发展和改革开放的战略任务。

自1990年代以来,新区的建设和发展取得了显著成果,但同时也面临着不同程度的集约规划和建设不足,主导产业优势突出,管理体制和机制不足,改革与创新不足的问题, 深化全面开放。

为了鼓励新领域增加创新和企业家精神,加强改革制度的整合,扩大高层开放度,为实体经济的发展创造高地,并在国务院的同意下领导高质量的发展, 提出以下意见。

  一世。

一般要求

  (1)指导思想。

  以新时期习近平的中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九大第二,三,四次全体会议的精神,坚持党的大同色调。 稳定发展,坚持新的发展理念,坚持供应原则着眼于结构改革,突出高起点规划,高标准建设,高水平开放,高质量发展,采用改革方式和市场化 大力培育新动力,激发新活力,塑造新优势的法治方法,力争成为优质的发展领导区,改革开放的新高地,城市建设的新标杆。

  (2)基本原则。

  -立足实体,不断增强竞争优势。

着力促进制造业高质量发展,深化供给侧结构性改革,与国际接轨,适应发展趋势,遵循市场化原则,科学培育和紧密围绕主导产业,突破多项重点 核心技术,培育新业务模式促进新旧动能的平稳过渡,使实体经济越来越好。

  -向内旋转刀片,加快体制机制的完善。

坚持改革创新动力,赋予新领域更大的改革自主权,发挥综合功能平台的优势,加强改革体制整合的探索,巩固解决体制障碍,体制障碍和体制障碍的改革成果。 加强政策创新,注重各项改革的配合和补充,促进体制优势向治理有效性的转化。

  -积极开展标杆管理,全面提高开放水平。

支持新区带头复制自由贸易试验区改革开放的经验,与国际先进规则接轨,深入参与全球产业分工,全面推进高层次发展 加大力度,在更广阔的领域开展业务,不断提高国际市场力量的影响力和竞争能力。

  -尊重法律规律,合理把握发展节奏。

保持历史上的耐心和战略决心,以高质量,高标准推进新区的规划建设。

准确定位和突出优势和特点,处理做与不做,先与后,快慢之间的关系,尊重城市发展规律,合理把握发展步伐,促进绿色低碳发展,坚决防止 盲目建设和无序扩张。

  着力提高重点领域的科技创新能力

  (3)创建多个竞争性创新平台。

深入实施创新驱动发展战略,促进科技与经济,重大科技创新和群众创业创新的深度融合。

上海张江综合国家科学中心和天津国家自主创新示范区的高层建设将进一步释放天津滨海中关村(9。

410,-0。

25,-2。

59%)创新平台(例如科学园和成都科学城)的活力。

鼓励高校和科研院所在新区优先建立科研中心和研发机构,国家重大战略项目和科技创新2030重大项目在有条件的新区优先发展,鼓励建设。 领先的服务协作创新公共服务平台和工程数据中心。

建设国家科技设施和国家科技创新基地。

鼓励领先的创新公司与大学,研究机构以及产业链中的上下游公司组成创新社区,以建立制造创新中心。

围绕优势产业和主导产业,瞄准国际前沿技术,加强研究,争取“颈牌”技术和产品突破。

  (四)完善创新激励机制和成果保护机制。

完善科技成果转化的激励机制和运行机制,支持新领域科研机构开展试点,授予科研人员所有权或科技成果的长期使用权,落实 旨在提高知识价值的分配政策,并独立进行人才引进和职称评估。

完善知识产权创造,利用,管理和保护机制,加强知识产权保护,业务服务,维权援助,仲裁等工作队伍,鼓励和支持企业利用知识产权参与市场竞争,建立一批知名企业。 品牌和核心知识产权。

优点。

  (5)积极吸收和收集创新要素。

支持新领域,探索更加开放便捷的海外技术人才引进和服务管理机制,建设离岸人才创新创业基地。

允许高等学校,研究所和国有企业的科技人才按规定在新区兼职和兼职,并按工作收取报酬。

有条件地支持新地区开展试点,以优化非标准就业形式下的劳动力服务。

充分利用第一批(成套)重大技术装备的示范应用等政策措施,通过政府采购等方式促进市场化应用和重大创新的大规模推广。

鼓励省级补贴新区创新平台基础设施建设和实验设备购置,增加投资。

鼓励风险投资,风险投资和各种工业投资基金加大对新领域企业“双重创新”的支持。

  加快发展优质实体经济

  (六)主导产业。

引导新区大力改造升级传统产业,培育和发展优质企业,加快引进先进制造企业和产业链龙头企业。

深入实施新一轮重大技术改造和升级项目,完善企业技术改造服务体系,支持制造企业使用新技术,新工艺,新材料,新模式,加快转型升级为智能,绿色,服务型制造业,促进制造业向中高端迈进。

瞄准产业链的关键环节,突出不足,实施先进的制造业集群培育行动,提升制造业的强势链来补充和固定产业链,打造更具创新性和更高附加值的产业链。

实施现代服务业的优化升级,促进先进制造业与现代服务业的深度融合。

鼓励金融机构按照市场化原则,加大对新区制造业企业的中长期贷款和信用贷款规模。

  (七)培育新产业,新商业模式。

支持新区,加快战略性新兴产业发展,培育和发展一批特色产业集群,提高专业化水平和创新发展水平,培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业,新的龙头企业和 在利基领域专门成立新的“小型”“巨人”公司和“唯一冠军”公司。

加快区块链技术发展和产业创新,探索“区块链+”模式,促进区块链与实体经济的深度融合。

  (八)准确引进建设重大工业项目。

支持有条件的新区建设高质量的制造业国家示范区和新型工业化产业示范基地,并优先指导新区的外资项目和国家重大工业项目。

促进建立中西部和东北,东部新区和东部地区准确进行制造业转移的长效机制; 探索和完善跨区域合作机制,如区域投资共享,利益共享和经济统计共享; 通过公园等共同建设,深化产业合作。

  四,继续创造体制机制新优势

  (九)优化管理和运行机制。

优化新区管委会的建设,完善依法治国的管理机制,科学确定管理权限和职责,进一步理顺与行政区及该区各个园区和功能区的关系。

允许有关省(自治区,直辖市)向新区授予相应的地级经济和社会管理权限,并下放一些省级经济管理权限。

有条件的新领域要按照程序研究和促进行政区划调整,促进功能区和行政区的协调统一发展。

创新完善新区管理人员选拔任用机制和绩效激励机制。

批准后,他们可以执行任命制度和绩效考核制度,并允许执行诸如兼职和兼职薪酬,年薪制度和议定薪酬制度之类的薪酬制度。

  (10)创造一流的商业环境。

复制和借鉴北京和上海的先进改革措施,以优化商业环境,进一步改变政府的管理理念和方法,并率先深化“服务分权”改革。

进行反映新区特色的商业环境评估,并努力创造一个软的发展环境。

我们继续深化商业体制改革,大幅度减少了创业所需的时间。

进行了“许可证和许可证分离”的改革,重点是“许可证后减少许可证”,以及确实需要保留的工业产品生产许可证的“认证前认证”之类的改革。

提高“互联网+政府服务”水平,加强省级对相关数据交换和数据服务的支持,促进将合格的政府服务事项纳入国家综合在线政府服务平台。

完善制度化的监管规则,实行以“双随机,一公开”为基本手段,辅以重点监管,信用监管为基础的新型监管机制,完善包容性和审慎性监管方式。 与创新和企业家精神相适应。

  V.

促进全方位高层次开放

  (十一)进一步增强国际竞争力。

引导新区企业树立精益管理理念,推广先进的生产管理模式,与国际公认的经贸规则,高端标准和质量要求相结合,增强企业核心竞争力。

支持新地区建设国际合作园区,鼓励采用“一园多区”等模式,承接重大外商投资项目,积极引进跨国公司和研发,金融,采购等职能机构的地区总部和结算。

我们将支持有条件的新领域开展试点项目,以便利结算基本建设项目的外汇支付。

鼓励新区共同建设招商引资平台,开展联合招商引资,形成规模效应,提高招商引资水平。

  (十二)提高投资和贸易便利化水平。

鼓励新区在政府职能转变,投资贸易便利化等重点领域加大改革力度,充分发挥带头示范作用。

支持新领域,按照实际程序,推广和推广自由贸易试验区的改革创新经验。

支持在具有实际发展需求和要求的新地区建立综合保税区,建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税担保保险改革。

促进国际货运列车通关的整合,并在有效监督和控制风险的前提下,研究在内陆国物流枢纽基础上在离港实施退税的可行性。

支持新领域中跨境电子商务的发展,并复制和推广成熟的经验和做法。

  6。

高标准推进施工管理

  (十三)加强计划控制和约束。

促进尊重科学,法律,长期和高质量发展计划的新领域。

严格控制开发强度,对建设用地总量和强度实行双重控制,重点规划白白绿化。

建立新区各类规划的综合规划协调机制,加强规划实施的相关保障措施,实现“多规范融合”,实行网格化,信息化,精细化管理,确保规划的严肃性和权威性 和一个蓝图。

  (14)探索高质量的城市治理方法。

推进智慧城市建设,提高城市精细化管理水平。

优化主城区和新城区的功能布局,促进新城区主城区部分功能的有序接受。

提高新区基础设施和公共服务设施的建设水平,增强教育,医疗,文化等辅助功能。

率先全面实施绿色建筑标准,促进海绵城市建设,并将宜居,绿色和便捷的理念体现在规划和建设的每个细节中。

创建反映质量和文化底蕴的生产和生活环境。

坚持住房而不是投机的定位,实现职业与住房平衡的要求,禁止大规模无序发展房地产,支持合理的自住需求,坚决遏制投机性投机。

支持有条件的新领域,创新生态环境管理体制,促进气候投融资,提高生态环境质量。

  (十五)创新土地集约利用。

坚决执行土地集约利用政策,加强对发展强度,投资强度,产出强度和人均土地利用指标的要求。

建立“人地联动”和“增加存储联动”的机制,鼓励探索土地利用整个生命周期管理体系。

有关省(自治区,直辖市)在安排年度新建设用地等指标时,必须充分考虑和保护新区对重大项目用地的需求,支持符合国家规定的重大建设项目。 耕地占补平衡总体规划。

在坚持和完善工业用地招标,拍卖,挂牌制度的基础上,创新“标准土地”出让,灵活出让,先租赁后出让等工业用地分配方式。

由于城市调整土地功能的战略,混合土地的供应将适度增加。

  组织实施

  (十六)履行主要职责。

有关的省(区,市)人民政府应当加强组织领导,明确工作职责,狠抓任务落实,加大力度支持新领域高质量发展工作。

在确定省(区,市)年度财政预算支持的规模时,必须充分考虑国家级新区承担重大改革和发展任务的必要性,并加强财政支持。

每个新区都应发挥自己的主要作用,采取主动和决心进行创新,完成改革和创新的主要任务,并探索可以复制和推广的经验和做法。

必须建立和完善激励机制,容错和纠正机制,培养干练创新的干部。

  (十七)加强指导和支持。

坚持和加强党的全面领导,在新区建设和发展的全过程中,把党的领导综合起来。

有关部门应在规划,政策执行,项目布局,资金安排,体制创新,试点示范和开放方面积极支持新区。

在有效防范和控制风险的前提下,加大对地方政府专项债券对新区建设和发展的支持力度。

国家发展和改革委员会应当与有关各方加强总体指导,建立健全统计制度,完善监测评估方法,加强动态跟踪和科学评估,协调解决新领域遇到的困难和问题。

及时向国务院报告重要事项。

  国务院办公室

  2019年12月31日

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