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朱俊生:非缴费型养老金制度的发展也需要引入市场力量

作者:发布时间:2019-12-31分类:摩登4登入官网阅读:10 ℃评论:0 评论

  新浪财经讯12月30日消息,由中国社科院世界社保研究中心,长江养老保险股份有限公司联合主办,香山财富研究院,中国社科院社会保障实验室共同协办的2019中国社科院社会安全论坛和《中国养老金发展报告2019》在北京举行。

国务院发展研究中心朱俊生教授参加了论坛,并就老龄化和非缴费型养老金制度发表了讲话。

  朱俊生说,我们需要引入市场力量和面向市场的解决方案。

我们必须从头开始,从调整整个养老金结构的角度看待城市居民保险的未来发展,探索如何更好地将其分离和扩大,并在中国建立非缴费型养老金制度。

  以下是语音记录:

  朱俊生:谢谢谭教授和郑秉文教授,给我与您交流的机会,并让我认识了很多老朋友,例如社会保障行业的一位有影响力的学者左宗棠和我的老师。。

让我告诉你一些事情:

  首先,今年是本报告发布的第九年。

每年围绕养老金制度都是非常重要的内容。

今年,我们正在发放非缴费型养老金。

我认为这也是一个非常重要的话题。

我想谈三点:

  首先,现在是讨论非缴费型养老金制度发展的重要时刻。

为什么这么说

刚才先生

王很好地证明了全球人口的老龄化。

众所周知,截至去年底,不同口径的人口老龄化率相对较高。

刚才先生

王国俊还从未来趋势的角度发表了讲话。

我参加了江振华主席多年的研究。

关于社会保障,当时的估计现在看起来很相似,这意味着我们的老年人口总数约为4。

6-4。

8亿,但如果总人口不超过1。

50亿,最终结果将是大约1/3。

到2025年,超过60岁的人口可能会像这样,这基本上与联合国数据库提供的数据一致。

  如果以此为基准测算老年人口抚养率,中国的老年人口抚养率将迅速提高,并在一定程度上高于发达国家。

众所周知,我们为此所做的准备非常有限。

如果我们对养老金资产在GDP中的比例进行国际比较,然后将中国的数据与经合组织国家的数据进行比较,那么我们的数据仅高于希腊。

希腊的养老金危机引发了该国的主权债务危机。

我自己的计算表明,2017年和2018年,中国养老金资产的三大支柱占GDP的8%。

5%,美国

S。

数据是152%,排名第一,荷兰大约是200%,所以我的意思是我们正在老龄化,我们对此还没有做好充分的准备,所以我认为我们是进行重要改革的时机。

  先生。

郑秉文的团队每年都会通过发布报告来唤醒整个学术界和政策界。

我们必须抓住这个时机,尽可能地进行体制改革。

为什么?

因为我们面临的挑战实际上非常大。

  第二点是“城市居住权”,谭总统刚刚提到,涵盖了如此庞大的群体。

第一个是分离,第二个是扩张。

为什么这么说

现在我们可以了解基本养老金是非缴费型的。

中西部地区的基本养老金完全由中央政府负担,中央政府和东部地区的负担各占50%,地方政府在基本最低标准上又增加了一点。

它完全由当地承担。

这是非分摊的财政支出。

也有个人帐户。

人均支付金额分为几个级别。

大多数选择是最低级别。

这使得过去几年的人均支付量基本上没有太大增加。

将此数据与我们的收入增长进行比较。

实际上,增长并不多。

对于政府的基本养老金,我们的待遇调整机制是理论上和政策上的,但实际上每个人都知道我们没有太多调整,因此我们对其进行了两次调整。

,水平也很低,出现这种情况。

由于我们现在的个人缴费非常有限,主要来自技术养老金,因此人均收入水平不是很高,并且增长相对较慢。

这是我们目前的模式。

如果将此标准与城市生活津贴标准,城市生活津贴补充,农村生活津贴补充标准和农村生活津贴补充进行比较,则底线是城市居民的月人均养老金水平。

这种系统设计,由于个人缴费的激励机制非常有限,最终,几乎主要部分实际上是基本养老金部分,而基本养老金是财政投入。

从区域角度来看,我们看到一些地方相对较高。

北京和上海相对较高,因为地方财政较高,地方财政被剔除,个别城市被排除在外。

大多数地区存在差异,但积极程度相对有限,其背后差异的主要原因是当地的金融资源。

  整理之后,我认为我们的系统有什么问题?

该系统的设计中最大的问题在哪里?

我们是福利制度还是保险制度?

否则,福利制度与保险制度之间应有界限。

如果边界不清晰,将会引起很多问题。

这是我提出的问题,所以我想说的是,我们希望对养老金制度进行整体改革,以城市居民为对象。

保险,我不仅在考虑城市居民保险,还没有在考虑其他系统。

总体养老金面临许多问题。

我在这里强调,城市居民保险与保险范围,公平性和可携带性有关。

对于

  为什么要谈论承保范围?

尽管在经济不景气的情况下,城镇职工的保险缴费率从20增至19至16,仍然相对较高,但实际上,对企业而言仍然是巨大的挑战和压力,因此参加保险的动机实际上还不够, 更重要的是什么?

现在有大量新兴的就业模式。

我们有大量的个人就业机会。

这种新的就业形式和平台的经济形式与以前的雇主和雇员不同。

现在不是单位付款和个人捐款。

他们增长很快。

我们当前的员工养老保险无法很好地应对。

城镇居民保险该怎么办?

在这种背景下,我看到了城市居民。

  首先是将基本养老金与个人账户分开吗?

分离后扩展,为什么会这样?

基本养老金现在是城市居民,可以扩展到国家基本养老金吗?

Tan院长刚才也提到了这个概念。

第二点是个人帐户是否可以扩展到居民养老保险。

我们称其为城乡居民养老保险,但我认为这不是真正的保险,因为您已经分析了当前和当前的结构。

从经营效果来看,这不是保险的工作方式。

  基本养老保险基金的运作方式

郑秉文在2006年明确指出,零支柱和最低保护水平主要是针对老年人的贫困风险。

这样做有什么好处?

我们实际上将其变成了非缴费型养老金系统。

这样,可以整合中央和地方财政的补贴。

现在,除了地方财政的基本养老金部分外,东部地区还包括缴费补贴,因此从这个意义上说,可以整合吗?

  第二,如何更好地分担中央和地方责任?

我们的财务权力是向上收集的,事务的权力基本上是向下的,因此,我们分担责任有问题。

当前的责任分担是简单的东部,中部和西部。

我特别推荐美国的Medcaid。

联邦和州共享多少钱?

很简单的公式。

以上是各州的人均收入。

以下是美国的人均收入。

收入,如果带进来,您将知道最高的包装是什么,最低的包装是什么。

我们现在有粗线。

东部,中部,西部和农村地区的人口更多。

地方财政补贴的压力实际上是非常高的,包括整个个人账户的运营成本也在地方政府承担,因此整体压力很大。

  第三,我们没有索引处理机制。

基本上没有城市雇员。

我们现在正在慢慢地做。

我们没有城市或农村居民。

我们仅对其进行了两次调整,从55调整为70和88。

这不是建立索引的基础。

在此基础上,基本养老金扩大到全国基本养老金,统一的制度框架覆盖所有城乡工人和退休人员。

为什么?

因为响应我刚才所说的,现在养老金问题,我们的便携性有问题,统一的劳动力市场受到阻碍,理论上我们有转移支付方式,但是在实践中很难实现,所以我想说这会更好.

  分居后,有个人养老金。

那个人账户呢?

个人如何扩展为缴费型居民养老保险?

Tan总统刚刚提到了整个系统。

工资类型的收入和财富确实有所不同。 我指的是工资类收入和非工资类收入。

在拥有明确的雇主和雇员的情况下,目前的雇佣形式有大量的自雇人士和自雇人士。

这种收入不是问题,但与雇主和雇员相比,这不是工资收入,因此它可以包含在整个结构中吗?

如果您有非工资性收入,则可以通过个人供款(这种结构设计)为城乡居民加入养老保险。

该系统在哪里重要?

有必要加强激励措施。

如果他愿意,他是自愿的,如果没有激励,他不愿意参加。

为什么每个人现在都选择最低的个人付款水平?

原因很简单,因为我不付钱就不会领取基本养老金。

我会选择它。

我选择最低档次,100元。

几乎一样。

我如何增强激励?

投资必须做好。

养恤金是长期储蓄。

没有投资,就不需要个人账户。

  目前,城镇居民保险个人账户基金的资金是根据一年的存款利率计算的。

它不像政府债券或整个市场投资那样吸引人。

我认为核心激励措施是有效的投资,因此我们需要一种去中心化和竞争性的投资管理模型。

我们需要使投资实体多样化,包括扩大投资者氛围。

下半年进行圆桌讨论非常重要。

这对于个人帐户非常重要。

市场运作的一点点,所以我也期待下面的讨论。

  我分离并扩展了前一个。

我最后要说什么?

我们将建立一个新的体制结构,以明确保险和福利之间的界限。

我们有非缴费型养老金,国家基本养老金,并且我们有缴费型养老金。

它分为两部分,工资性就业。

非工资性就业,将城乡居民保险的个人缴费转变为居民养老保险,还有大量的第二,第三支柱,职业年金,个人年金,第三支柱等。

,包括个人储蓄。

它是否使保险和利益之间的界限更加清晰?

  最后,当我们看到这些系统时,请不要忘记基本原理。

结束的开始是什么?

在知道自己在做什么之前,我们先知道要去的地方。

我们专注于一些最基本的原则。

例如,当我们谈论非缴费时,我们会对此感到担忧。

它的政策目标是什么?

每个人都知道可以预防老年贫困,但是我想告诉您的是,解决贫困问题的真正努力可能在外摩登3登录面。

我们需要找出这个问题。

为什么会有贫穷?

由于生产效率低下,如果生产率提高,工资就会很高,价格就会下降,贫困问题就会得到解决。

自由市场经济体制将提高生产率并减少贫困。

因此,我们正在讨论防止老年人贫困的非分担性政策目标。

我们一定不要忘记,市场体系是最重要的。

我们不保留这种基本逻辑。

我将在稍后再回到此逻辑。

这是第一个含义。

  第二个含义是,当我们现在进行调整并分离和扩大调整时,我们必须担心这样的政策必须在经济上具有适应性,也就是说,它必须适应经济发展并且不能与经济运行形成张力。 市场经济。

这是一个例子。

例如,社会政策的目标一直在争论。

无论是打捞还是包容,无论是全面部署还是仅打捞,我们都必须注意这种结构。

,我认为基本原理很简单。

我们可以看到的担保越多,无形成本就可能越大。

我们不认为这是天上掉馅饼。

保护越明显,成本就越无形。

大。

中国的许多贫穷是由于缺乏权力。

我们有各种控制使他无能为力,因此解决功率释放问题很重要。

在这种情况下,可能会更好。

否则,我们将进入恶性循环。

许多权力不可用。

最终陷入贫困,然后您使用综合的重新分配系统来更正此类结果,最后出现恶性循环。

为什么这么说

这涉及到当我们没有贡献时,我只是划分了报告并很好地整理了国际经验。

有包容性调查,也有其他调查类型。

其他调查类型可能会更好。

集中的资源被分配给使用它们的人,但是信息需求也相对较高。

所有人都知道目标不是特别准确,这也是操作的压力。

包容性非常简单。

我想说的是,当我们根据这些基本原则建立这样的体制框架时,我个人认为,如果条件合适,我们可能仍必须根据退休收入进行一些扣除。

原因是我们必须以有限的方式选择填充方式和填充方式。

当有可用资源时,请尽可能地将资源分配给有需要的人。

当然,他的技术要求很高。

我们需要将目标定在适当的位置。

否则,可能会发生问题。

需要我们摩登3网站的讨论。

  最后,我们需要介绍市场力量和面向市场的解决方案,以及整个社会保障提供者的结构。

我们一直在讨论它是单一的还是多元化的,是单中心还是多中心的,政府,市场,社会,其他,我认为它是多中心的,应该更加多样化。

我相信,在此背后,如果我们愿意引入市场,它将拥有一些解决方案。

这些解决方案将帮助我们进行设计。当我们处于这个系统中时,我们一定不要忘记我们的目标在哪里。

我们必须从头开始,从调整整个养老金结构的角度来看下一个城市居民保险制度。

我们如何更好地分离它,它已经在中国扩展并建立了非缴费型养老金制度。

  谢谢你们!

  新浪声明:会议记录均为现场速记。

未经演讲者审查,新浪发表本文。

传达更多信息之目的com并不表示它同意其观点或确认其描述。

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