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沙漠绿洲伤痕,华能光伏项目暂停,土地性质争议

作者:发布时间:2019-12-29分类:摩登4登入官网阅读:5 ℃评论:0 评论

  沙漠绿洲现已“疤痕累累”华能光伏项目暂停,土地性质争议

  本报记者/王金龙/榆林

  由于毛乌素沙漠中数千亩“草原”的“危害”,华能集团的光伏项目被推到了最前沿。

  2019年12月24日,《中国商业报》记者来到陕西省靖边县东坑镇逸荡湾村。

在华能陕西靖边电力有限公司现场

,Ltd.

益当湾100兆瓦光伏发电项目(以下简称“华能靖边光伏项目”),记者看到该项目建设已停止,现场工人正在铺设裸露黄沙的防沙网。

  记者获悉,华能靖边光伏项目3000余亩的土地是备案制,而不是审批制。

到目前为止,它已经获得了13项相关程序,如发展改革,土地和环境保护。

  但是,对于上述光伏项目用地的质量问题,靖边县土地管理部门和林业部门发布的文件存在差异。

靖边县国土部门将其视为“未利用土地”,而林业部门则将其视为“放牧草地”。

纠纷背后,调查小组仍在调查真相。

  倒下的森林

  为了纪念义当湾人,植树已经世代相传。

第二批村民尹峰(化名)告诉记者,自1970年代以来,义当湾的村民已经开始植树。

到1990年代初,该国已开始每年进行飞机播种。

由于干旱,林木的成活率不高。

1990年代末,国家劳动模范牛玉琴带领另外2,000名师生从东坑乡中学到益当湾,种植了数万英亩土地。

在各方的共同努力下,原始无尽的沙漠慢慢变成了一片绿洲。

  它基于沙漠化控制的上述效果。

2019年9月19日,国家绿化委员会发布了“表彰国家绿化示范单位并颁发国家绿化奖章的决定。

靖边县被授予“全国绿色模范单位”称号,是全国绿化和绿化评价的最高奖项。

  然而,2019年,由于华能晶边光伏项目,义当湾的3000多英亩森林草原遭到破坏。

当年5月4日,义当湾村民发现该村的林木已被砍伐。

当时,村民们粗略估计大约有1000英亩。

  随后,村民向当地林业公安机关报告,林业公安人员照相并收集了现场证据。

同时,森林砍伐已经停止了一段时间。

  2019年6月中旬,华能靖边光伏项目的建设向村民展示了一份拥有约2400棵树的索引的``森林砍伐证书''。

“ 6月份,施工队在西气管道以南砍伐树木,9月份,施工队在西气管道以北砍伐树木。

“第二批村民向记者提供了当时已向政府报告的森林砍伐材料的副本。

据估计将有大约100,000例森林砍伐。

  关于数字,尹峰说,这不是村民凭空捏造的,而是类推。

“当时,我们检查了被砍伐的林地的树桩,发现有些树每英亩有50多棵树,有些超过30棵,有些超过70棵。

我们没有算出粗壮的手指。

村民告诉记者,如果按每英亩平均30棵树计算,那么3280英亩的林地中应该有10万棵树。

  12月24日,记者在华能靖边光伏项目现场看到,虽然仍有大型机械,但已停止工作。

  在停止工作的地点,村民指着远处的森林,并告诉记者:“在砍伐森林之前,这边的森林与另一边的森林相同,现在已经秃顶了。

“随着一阵风,光伏项目现场尚未有时间铺设防沙网的裸露黄沙随风而起,远处的树木随风而摇曳。

  尽管上述光伏项目已停止,但对3000多英亩的“牧场”的创伤却难以恢复。

  “该项目现已暂停。

现场的工人主要是铺设防沙网,而不是正在建设的光伏项目。

现场的一名工作人员告诉记者,冬天的风沙沙很大,铺设了防沙网,以防止已经裸露的沙地扩大。

至于华能靖边光伏项目是否会继续开展工作,该工作人员说,已经成立了调查组,只有在公布调查结果后才能判断该项目的问题。

  12月26日,靖边县委宣传部也向记者证实,在关注12月20日的有关报道后,靖边县自然资源和计划局(以下简称“靖边县自然资源局”)下令华能陕西 靖边电力有限公司

,Ltd.

已暂停光伏项目的建设。

  “草原”还是“未使用土地”?

  超过3000英亩的“牧场”被毁。

华能靖边光伏项目是否具有合规程序已成为舆论关注的焦点。

  对此,华能集团于12月24日告诉记者,已下令靖边光伏项目暂停工作,并全面审查了光伏项目的选择,选址和环境影响评价的批准文件及有关程序。

  为了准确地获得有关程序的批准,记者询问了华能集团,但截至发稿时,尚未收到正式答复。

  公开资料显示,华能靖边光伏项目装机容量为100兆瓦,项目总投资为6。

9亿元,占地面积219。

原计划在今年9月完成并并网的1公顷土地。

该项目的实施单位是华能靖边公司,该公司于2010年8月注册,是华能集团的全资子公司。

  值得注意的是,华能集团在《靖边光伏项目相关报告说明》中表示,该项目的土地是由华能靖边公司从陕西华谊塑业夏新能源有限公司购买的。

,Ltd.

(以下简称“华谊公司”)。换而言之,华谊与华能系统没有任何关系。

  记者通过肉眼检查发现,华谊公司于2019年1月8日注册成立,注册资本为300万元,股东为两名自然人。

其业务范围是:光伏,风电工程建设等。

记者询问华谊公司,但截至发稿时,尚未收到任何回复。

  靖边县自然资源局负责人告诉记者,华能靖边光伏项目的土地手续分为两部分,一是铺设光伏板,二是建设用地。 前者只需要提交,而后者则需要提交。

待批准后,已报陕西省自然资源厅,但该项目尚未开工建设。

  该负责人还表示,即使将光伏项目立案,它仍需要获得17个程序,例如预批准审查,项目可行性研究报告,施工审查表,土地所有权证书等。

在将其归档之前。

“华安靖边公司已向该局咨询并提供了一些材料,但由于材料不完整而退还,此后未提供。

“负责人强调,光伏项目的归档系统不是强制性的。

  实际上,除了备案,2017年5月,当时的靖边县国土资源局还发布了《关于华能靖边东坑益坑湾100兆瓦光伏电站项目预审查的预函》。 县”。

(国国土资函〔2017〕No。

信中的内容显示,上述光伏项目使用了约3290亩土地,其中包括建设用地9。

4英亩,未使用的土地3280。

6英亩。

  此外,2017年7月,榆林市发改委发布了《关于记录华能陕西靖边电力有限公司东坑义当湾100 MW光伏电站项目备案的通知。

,Ltd.

”((政政发[2017]No。

490),同意该项目进行记录; 2019年1月,榆林市自然资源和规划局发布了《关于对华能靖边东坑益坑湾100兆瓦光伏电站项目土地预审的批复》(2019年)。

1),原则上同意对项目的增压站土地进行预检查; 2019年4月,靖边县环保局发布了《关于东坑益当湾100MW光伏电站项目环境影响报告书的批复》[2019]。

80)。

  靖边县林业局记者对东坑镇益当湾村第二批村民的调查报告显示,“ 3200亩专用冠防护林中有近10万杨树失踪。据靖边县林业局介绍,华能靖边光伏项目已在发展改革,国土和环境保护等部门办理了相关手续,并为有关手续提供了13个信函名称和文件名称。

  但是,记者发现,靖边县国土林业部门出具的文件在上述光伏项目用地的质性上存在差异。

  靖边县临征检查大队对华能靖边光伏项目用地情况的解释是,该项目临时铺设光伏板的规划面积为219。

0786公顷(3280英亩)。

根据《靖边县林地保护利用规划(2010-2020年)》的数据库查询,土地类别为“草地”。

2017年5月,靖边县国土资源局发布的文件显示,这部分土地为“未利用土地”。

  关于上述差异,靖边县自然资源局负责人表示,国土部门将土地认定为未使用的原因是基于2009年第二次全国土地调查的结果。

至于差异,可能是因为土地部门支配土地,而林业部门支配地面附属物。

  “无论是土地部门还是林业部门将其确定为未使用土地,在这3280英亩的土地上,我们这一代人都难以种上树木,并且树木超过十厘米甚至几十厘米 已经长大。

益当湾第二批村民认为,树木生长的地方应视为林地。

  土地租赁风险

  华能集团在《靖边光伏项目相关报告》中表示,该项目土地是由华谊公司向华能靖边公司转租的,华谊公司与华能系统没有关系。

  一党湾村民告诉记者,2019年6月,华能靖边公司与华谊公司签订了《华能陕西靖边电力有限公司土地租赁合同》。

,Ltd.

东坑一当湾100MW光伏发电项目”。

合同显示,华能靖边公司向华谊公司租赁土地3150亩,租赁期为20年。

租赁期满后,土地使用了5年,总共25年。

租金为450元/亩/年,共计28元。

3500万元。

对此,华能集团没有回应记者。

  但是,记者是从义当湾第二批村民手中获得了华谊公司与村民之间的土地承包合同。

据益当湾村的一位村民代表说,益当湾第二组共有大约8000英亩的林地。

这些林地尚未确认,但经营权是义当湾的第二批。

  土地合同显示,今年4月,华谊公司与一位名叫马的村民签订了合同。

双方同意合同期限为30年。

合同资金包括土地承包费和所有附属物补偿费,每亩3100元,总面积3000亩。

合同总价为9。

300万元,平均约100元/亩/年。

  比较上述两份合同,华谊向村民支付的土地租赁费与华能经编所支付的土地费用不同,约为每亩350元。

也正是由于华谊公司提供的较低价格,东村第二批村民拒绝签收钱款,介入了光伏项目的建设,并将该项目报告给涉嫌毁林的多个部门。

  那么,华能为什么不直接把土地承包给村民,而是从华谊公司手中转租呢?

对此,榆林市政府官员认为,土地是光伏项目建设的难点,特别是在土地性质不明确的情况下,华能作为中央企业向第三方求租,避免了相应的风险,但其中 它们很容易滋生利益传递,并可能损害土地权利人的利益,造成不稳定的因素。

  政府官员告诉记者,类似于华能靖边光伏项目的前期程序之一是该项目的社会稳定风险评估审查意见。

记者查阅了上述项目的相关数据后发现,2018年,中共榆林市委常委,市政府维持稳定工作办公室对华能东坑宜坑湾100兆瓦光伏电站项目的社会稳定风险评估发表了审查意见。 靖边(于卫文办公室函[2018]

64)。

  实际上,在光伏项目的建设过程中,也有严格的规定。

除桩基土地外,地面不得硬化,耕作层不得损坏。

否则,应当依法完成建设用地审批手续。

调查。

  榆林因其日照时间长而受到光伏产业的青睐。

据官方统计,截至2018年底,榆林市光伏发电装机容量已达到4。

05万千瓦,占62。

3%。

在光伏产业飞速发展的背后,如何避免与森林和草原竞争已成为企业和地方政府的当务之急。

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