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夏克道:为什么中国政府国务院的这份沉重文件引起了热烈的讨论?

作者:发布时间:2019-12-27分类:摩登4登入官网阅读:17 ℃评论:0 评论

  昨天,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了题为《关于推进劳动和人才社会流动性制度和机制改革的意见》的沉重文件。

  《意见》分为六个部分和16条详细规则。

全文虽然不长,但分量绝对不小:牵头起草单位人力资源和社会保障部称其为“首次建立促进劳动力和人才社会流动的政策体系框架”。

“;

  《意见》“取消了对城市常住人口不足300万人的城市的居住限制,放宽了城市常住人口3-5百万的大城市的居住条件” 也激起了一千波舆论浪潮。

  放宽大城市安顿下来的条件真的吗?

它将对主要人口和城市化产生什么影响和挑战?

  然后我们需要好好聊聊。

  关于推进劳动力和人才社会流动性制度改革的意见

  一

  众所周知,城市化存在梯度。

城市住区政策的制定必须首先与城市的规模联系起来,而户籍制度的调整也将与人口流动密切相关。

  甚至在实行城市居住政策之前,中国的城乡人口就开始按照梯度流动。

一般来说,有以下三种方式:

  首先是通过继续教育的职业流动。

上世纪末,中国启动了大学扩张政策。

高考率和录取人数持续增加。

与大学录取带来的人口和社会流动性相对应,大学毕业生也已成为一线和准一线城市人口增长的主要力量。

  第二是农民跨地区流动。

目前,中国的农民工人数已超过2。

8亿年轻人和中年劳动力倾向于从农村流向城市,以及从中西部流向东部沿海地区。

这部分人口促进了常住人口的增长和流入地区的城市化率。

  第三是买房。

道叔叔的家乡的农民十几年前在乡镇购买房屋建房,七八年前在县城开始在地级市购买房屋。

在农民聚集的地方,房价上涨。

  这次哪些人群受到“意见”的影响?

  逐一分析“完全消除300万常住人口以下城市居民的城市住区限制”主要针对农民群体,这意味着他们将可以自由进入县城并在某些地级定居。 城市。

  “全面放宽常住人口三至五百万的大城市的居住条件,”一些重要群体,例如大学毕业生,可以通过先进的计划顺利进入中西部地区的首都。 学习和就业,或某些地区。

排名全省第二,三大重点城市。

  “改善常住人口在500万以上的特大城市的信用结算政策”,意味着一线城市和准一线城市将继续执行信用结算政策,精简信贷 计划,目标人群是杰出的人才。

  比较几项政策后,会发现这一轮大城市安置政策的自由化仍将影响主要的农民群体。

已经在地级市购买房屋的农民可以在当地安居乐业。

可以吸引一群没有买房的人去买房。

  这种梯度化的城市化政策和城市住区政策在很大程度上符合中国的社会流动趋势。

  (来源:IC照片)

  二

  基于历史原因,中国已经形成了以户籍为特征的城乡二元结构。

  改革开放以前,国家通过城乡二元体系的设计,从农村提取资源,支持社会主义工业化。

改革开放后,社会主义市场经济逐步建立,中国形成了统一的劳动力市场。 农民进入城市就业。

同工同酬。

  中共十六大以后,过去的“剥夺”城乡关系演变为“保护性”的城乡关系。

国家实施以农业为辅,以农村为城市的工作。

在政策上,它还提出了城乡协调,社会主义新农村建设,城乡一体化和农村振兴的建议。

  我们之所以需要放松城市住区政策,进一步促进城乡之间的因素流动,恰恰是因为这种“保护性”的城乡关系一直在发展,并具有许多好处。

  从1970年代和1980年代至今,我们首先引入了市场手段,优化了资源分配,并指导了城乡之间要素的流动。

同时,我们采取了以农村为导向的保护政策,成功避免了“农民进城,资本下乡”。

  一方面,市场在资源配置中起着决定性的作用。

农民的自由流动,自由迁徙和就业的自由选择,释放了农业剩余劳动力,极大地提高了工农业领域的劳动生产率。

  另一方面,始终坚持正确的社会政策。

农业和农民在一定时期内处于不利地位。

如果将它们全部投放市场,将不可避免地导致城乡差距进一步扩大,农民被压垮。

因此,在放开农村劳动力向城市的流动的同时,中国也对资本进入农村施加了限制,有效地防止了资本掠夺农村。

  在“保护性”的城乡关系下,农民可以在城市自由工作并获得更高的收入。

未能进入城市的农民也有农村和土地保障。

他们可以进入,进攻和撤退。

城市化过程非常灵活。

”。

作为世界上最大的发展中国家,中国有如此大规模的人口流动却没有“贫民窟”,这是一个奇迹。

  在国家加大对农村地区的投资和促进城乡公共服务均等化的背景下,《意见》中提到的《意见》促进了基本公共服务均等化,居民人口受教育程度相同, 就业,创业,社会保险,随着医疗,住房保障等基本公共服务政策的逐步实施,城乡户籍的福利内容将逐步减少和消除。

  理想情况下,将来的户籍只会具有登记的意义,在教育,就业和创业,社会保险,医疗保健和住房保障方面将不再有任何差异。

  一位朋友问,为什么要取消或降低城市居住的门槛,以促进农民的户口流动?

《意见》提出,“户籍制度和公共服务的注册,带动区域流动”,实质上是为了进一步提高当前的户籍城市化率。

  就农民的个人选择而言,一些在县市购房的农民认为他们可以同时拥有土地权,他们认为农村户口含金量较高,而且他们愿意 安顿下来是相对薄弱的;

  对于选择在城市定居的农民来说,短期内仍然存在超大型城市的进入壁垒。

这次的积极政策主要是鼓励这部分农村人口将其户口转移到三,四线城市。

  三

  有趣的是,这一轮城市化/城市登记促进的加速也日益改变了我国的社会结构。

在政策,房地产开发,教育和城市化的带动下,中国正从以前的城乡“双重”结构向城乡“三重”结构转变,面临着许多机遇和挑战。

  过去,农民在农村地区完成家庭繁殖,并在城市就业。

大多数人仍然属于农村地区。

现在,相当多的农民在县市购房,办理户籍,在县市完成了下一代教育。

农民的流动从“农村→城市就业→农村养老金”变为“农村→城市就业→城市住区”。

  一般来说,农民很难在大城市或沿海就业场所买房。

一二线城市和东部沿海地区外出工作的绝大多数农民将省钱在自己的家乡买房。

  形成了“超大型和大型东部和东部沿海城市-中西部地区三四线城市-农村地区”的“三重”结构。

  过去,城乡完全是两个社会制度。

农村拥有土地和土地,城市从市场分配资源。

并且正在形成的“三要素”社会结构产生了一线和二线城市与农村之间的“非农业和非工业”的第三部分。

  这个城市的“第三部分”没有工业支持,因此需要两个目的:一个是农村支持,年轻人在县市购买房屋,大多数是父母父母的血汗钱所支持。

向县市运送蔬菜,油和鸡蛋,供儿童食用;

  第二,沿海移民工人对其进行了营养。

常见的形式是妇女住在县和城市的“伴奏”中,她的丈夫在沿海地区和大城市工作,并把钱寄回家。

  在原始的城乡“双重”结构下,人口在城乡之间自由流动,主导群体进入城市生活,工作稳定,并成为新公民。

在一些人努力工作之后,他们回到乡下继续从事无条件的工作。

农民。

  进入城乡“三元”结构后,相当多的返乡农民进入县乡居住。

该群体就业不足,收入不稳定,消费也不落后。

大多数人过着“伪中产阶级”的生活。

他们既缺乏土地上的“安全感”,也缺乏城市普通收入群体基于常规职业形成的“稳定感”。

  促进农民在城市定居和提高城市化率的重要目的是通过推动经济增长来促进就业和稳定社会。

但是,还应该指出,城乡的“三元”社会结构并不比城乡的“二元”结构更稳定。

  对外开放开放大城市的政策要求密切关注“三元”社会结构带来的挑战。

在政策推广过程中,还应采取一些支持措施:

  例如,要稳步推进城市化,就必须提高警惕,促使农民进入城市,以促进某些地区的房地产发展,坚持政策定位,不要将房地产作为刺激经济的手段。 对于工业布局,城市化不能与工业化分开。

带动发展思路。

  然后,有必要促进县治。

中西部地区的三四线城市需要重点解决定居城市居民的公共服务供给问题。

医学,教育和社会治理是必不可少的。

  最后,我们必须坚持“三农”政策的底线,改革宅基地制度,农村集体建设用地制度和农用土地制度必须坚持的方向是保留土地。 在农村地区,防止各种力量下乡与人民竞争土地和人民为利润而竞争。

  如《意见》所述,“消除妨碍劳动力和人才社会流动的机构和机制的弊端”,“为所有人提供通过辛勤工作实现自身发展的机会”。

同时,流动社会必须始终保持民生的底线。

后续政策的实施也应基于这一考虑。

  温/桂华(武汉大学中国农村治理研究中心教授,博士生导师)

  编辑/点苍术

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