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国资监管改革路线图明确:以管资本为主转变监管职能|国资监管

作者:发布时间:2019-12-09分类:摩登4登入官网阅读:29 ℃评论:0 评论

  华夏时报(记者 杨仕省 北京报道

  日前,国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》(下称《实施意见》)。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线,从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度,以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变,为加快推进国资委职能转变提供了方向。

  “下一步,国资委将抓紧研究制定国有企业改革3年行动方案,进一步明确从管企业向管资本转变,形成以管资本为主的国资大监管模式。”国资委副主任翁杰明在国新办的会上如此解读。

  在翁杰明看来,从管企业向管资本转变,核心要义就是出资人要对所出资的资本进行负责,主要涉及国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,至于具体的经营事务需交给企业。

  《华夏时报》记者了解到,最近几年国资委为履行以管资本为主的职责,采取了一系列措施。比如在调整职能方面,明确取消、下放、授权了43项职能;在制度建设方面推出了27项制度,同时还不断采取措施完善监管方式。

  放活与管好相统一

  翁杰明强调,《实施意见》要求,转变监管理念,从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管。坚持政企分开、政资分开,进一步厘清职责边界,依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责,将应由企业自主经营决策的事项归位于企业,确保该管的科学管理、决不缺位,不该管的依法放权、决不越位。

  如何突出管资本?《实施意见》指出,强化资本运作,进一步提高国有资本运营效率;建立完善国有资本运作制度,加强国有资本运作统筹谋划,加快打造市场化专业平台;发挥国有资本投资公司功能作用,通过开展投资融资、产业培育和资本运作等,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力;优化国有资本运营,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式,实现国有资本合理流动和保值增值。

  《实施意见》同时强调,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一。在明确管资本重点内容的基础上,同步调整优化监管方式,实现监管职能与方式相互融合、相互促进,增强向管资本转变的系统性和有效性。主要包括以国资委权力责任清单为基础,厘清职责边界;以法人治理结构为载体,规范行权履职;以分类授权放权为手段,激发企业活力;以加强事中事后监管为重点,提高监管效能。

  “下一步,国资委将进一步明确从管企业向管资本转变,形成以管资本为主的国资监管体制。”翁杰明表示,针对《实施意见》明确的方向和路径,国资委正在细化工作措施,确保管资本重点任务落地。

  谈及如何加大履职时,翁杰明提出了三点:一是,加大授权放权力度,出台授权放权清单;二是,进一步优化履职权力、履职方式;三是,坚持不断优化监管方式,要打好监管的“组合拳”,使国有资本保值增值。

  事实上,目前的国企在监管内容、监管对象、监管方式等方面都迎来新的挑战。混合所有制改革成为新一轮国资国企改革的重要突破口,未来将呈现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,将成为基本经济制度的重要实现形式。

  当前,在国资委监管的中央企业中,混合所有制企业户数占比已达70%。除竞争性领域外,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域,混改试点正在有序推进。

  央企加快重组地方国企

  在谈到央地企业重组时,中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉《华夏时报》记者,国企改革已经进入了央地合作的新时代。李锦以钢铁业为例加以解释,目前前十名钢铁企业的产量份额不到40%,若钢铁业集中度达到60%的目标,重组的空间仍然很大。

  据了解,以中国宝武、招商局集团为代表的央地企业已经开始重组。

  兰格钢铁研究中心主任王国清认为,中国宝武作为行业内的领头羊,因其先进的生产、管理水平,在兼并重组方面很容易受到地方政府认可。“在央地合并中,确实有一些阻力,但也要看到重组企业的实力及地方政府的考量”。

  正如在马钢股份收购报告书中提到的那样,宝武与马钢重组,一方面将带动马钢实现跨越式发展,壮大安徽国有经济;另一方面将推动中国宝武成为“全球钢铁业的引领者”的远大愿景,打造钢铁领域世界级的企业。

  除了地方国企,央企也在资本市场上频频收购民营上市公司,比如近期中国中铁拟入主恒通科技。此外,美亚柏科、海南海药等上市公司均已发布公告,实际控制权被相关央企获得。

  在布局上,国有资本也“有进有退”。除了上述“进”的部分,不少国资下属企业,特别是处在竞争性领域、效益欠佳的业务,也正在有序的退出。

  事实上,除了抓紧制定国企改革三年行动方案外,最近出台的央企混改操作指引和央企控股上市公司股权激励相关文件,为国企改革扫清障碍。

  11月12日,国务院国有企业改革领导小组第三次会议召开部署了下一步国有企业改革工作提出,未来3年是关键的历史阶段,要落实好国有企业改革顶层设计,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。

  在国资委研究中心研究员周丽莎看来,国企改革的重点任务包括,国有企业功能界定与分类,聚焦中国特色现代国有企业制度、管资本为主加强国有资产监管、混合所有制改革、国有资本布局结构调整、剥离国有企业办社会职能、强化监督防止国有资产流失、加强党的领导等一系列举措。

  “未来3年,更重要的工作任务是抓紧落实。”周丽莎告诉《华夏时报》记者,央企不仅可以收购其他央企,也可以收购地方国企。

  问及宝武重组马钢,兰格钢铁研究中心主任王国清认为,中国宝武作为行业内的领头羊,因其先进的生产、管理水平,在兼并重组方面很容易受到地方政府认可。“在央地合并中,确实有一些阻力,但也要看到重组企业的实力及地方政府的考量”。

  正如在马钢股份收购报告书中提到的那样,宝武与马钢重组,一方面将带动马钢实现跨越式发展,壮大安徽国有经济;另一方面将推动中国宝武成为“全球钢铁业的引领者”的远大愿景,打造钢铁领域世界级的企业。

  责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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