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特朗普的2020年:美国政策正在将中东带入“战国时代” |世界银行 特朗普| 伊朗

作者:发布时间:2020-01-28分类:摩登4注册网站阅读:24 ℃评论:0 评论

  自特朗普上任以来,2019年是最不平凡的一年。

然而,无论是经济亮点,政治竞赛还是外交折磨,他们都为2020年即将上演的戏剧奠定了基础。

当特朗普任职三年并将全力致力于今年的总统大选时,他可以分阶段总结自己的政治成就,并对是否可以再次当选做出展望。

  1月13日,复旦大学美国研究中心发布了研究报告“特朗普能走多远?

“风起云涌的新闻“外交官”继续选择其中一些文章,也许能够回答很多人的心声-特朗普能走多远?

  在2019年,特朗普的中东政策反映了单边主义和实用主义,使用经济制裁实现政治目标,避免军事干预和战略透支,并警惕非西方大国垄断中东事务的主导地位。

在海湾地区,美国以伊朗为对手,建立了“中东战略联盟”,以防止伊朗填补伊拉克,也门和巴林的权力真空。 在东地中海,美国积极支持以色列,以防止哈马斯,真主党和叙利亚集市在汉城,伊朗和俄罗斯举行集会; 在北非,美国支持利比亚民族团结政府以防止俄罗斯变得越来越强大。

美国的“总体收缩和谨慎干预”导致不确定性增加和地缘政治争夺升级,中东正在进入“战国时期”。

  从即兴到国防:美国参与中东热点问题的新途径

  2019年是中东动荡的一年,内生性热点问题不断出现,阿尔及利亚,苏丹,埃及,伊拉克,黎巴嫩爆发新一轮街头政治,被称为“阿拉伯之春”第二波;外溢性热点问题久拖优柔寡断,叙利亚,也门,巴以,利比亚和反恐仍然影响着中东地缘政治的神经。

与小布什时期发动的反恐战争不同。

奥巴马时代期间,在中东促进民主化和支持“街头政治”的情况下,特朗普政府总体上奉行分离政策,规避风险,并以最低成本维持美国在中东的最大影响力。

特朗普认为,美国在先前的中东战争中投入了7万亿美元,数以万计的美军被杀,问题一直到最后。 中东的混乱是中东国家自己而不是美国的事情。

  首先,美国在叙利亚“不退而退”。

截至2019年12月,美国宣布从库尔德地区撤出主要部队,仅保留600名部队以维持库区主要设施和战略地点的安全。

美国总统,国防部,国会和民主党在从叙利亚撤军方面存在分歧。

特朗普政府既不想看到土耳其进入俄罗斯的怀抱,也不愿意放弃叙利亚库尔德人。

由于“伊斯兰国”遭受毁灭性打击,叙利亚库尔德人的价值下降,特朗普更加关注土耳其的区域影响,并采取了适应土耳其在叙利亚的地缘政治呼吁的政策,以试图扰乱俄罗斯-土耳其-伊朗伊斯兰共和国”。

  其次,在以巴问题上,美国外交调解受到挫折。

美国已经发布了《世纪协议》经济计划,试图将经济和政治问题分开,以投资和援助为诱饵,迫使巴勒斯坦放弃政治要求,但经济援助仍然只是一个愿景。

500亿美元的基金从何而来?

但是,如何实施它存在很大的不确定性。

结果,该经济计划遭到巴勒斯坦,黎巴嫩,伊拉克和其他阿拉伯国家的抵制; 美国宣布支持以色列对戈兰高地的主权,宽容以色列对巴勒斯坦土地的蚕食,破坏了公平调解人的形象。

政治方案一再被推迟。

  第三,在北非,特朗普政府依靠特工。

在利比亚,俄罗斯支持东部的“国民军”,西方支持位于首都的民族团结政府,成为第一组矛盾;埃及,阿联酋,沙特(反穆兄会联盟)等支持“国民军”,土耳其,苏丹,卡塔尔(支持穆斯林兄弟会联盟)支持民族团结政府,并已成为第二组矛盾。

2019年12月,特朗普指控俄罗斯制造的防空系统摧毁了美国。

S.

“无人机”飞越黎巴嫩。

为了应对利比亚的混乱局面,美国积极团结欧洲大国,并建立了民族团结政府,以防止俄罗斯垄断。

  最后,特朗普政府正在密切关注也门的事态发展。

由沙特阿拉伯领导的阿拉伯联盟未能击败也门的胡塞武装部队,后者甚至转向保卫。

2019年10月,阿联酋的油轮和沙特阿美石油设施遭到不明武装部队的攻击。

海湾合作委员会举行了紧急会议。

美国指责伊朗和胡塞武装部队在幕后,并积极建立海湾“护送同盟”,但没有采取实质性措施。

在2019年底,美国

S. 海军说,它在巡逻时拦截了一艘可疑船,并从伊朗发现了大量导弹零件。 该船原定是由胡希武装部队控制的港口。

  因此,在中东的热点问题上,特朗普政府希望其盟友能够掌控一切,而美国将掌控一切。

它的战略底线是,一方面,美国不应全方位进攻,以免陷入中东战争的泥潭。 另一方面,中东事务的主导地位不能被其他人淘汰,美国反对任何非西方力量垄断中东事务。

当然,美国还没有“退役”,例如特朗普政府继续在反恐领域存在。

2019年10月,美国高调宣布“伊斯兰国”领导人巴格达迪在美国自杀。

S. 军事行动。

美国特种部队还杀害了该恐怖组织的其他几条骨干,因此美国仍然是中东反恐的“领导国”。

  从接触到极压:新U。

S. 反对美军行动

  在奥巴马时期,美国的中东战略实际上是“减法”,即与伊朗和其他国家和解,以避免建立太多敌人,并为美国战略重点转移到亚太地区做准备。

自2019年以来,美国中东战略是“补充。

“也就是说,它通过明确地反对敌人,并在美国培养了地区盟友,增加了对盟国的武器销售,并改善了盟国的防御能力,以遏制伊朗,打击恐怖主义, 并平衡俄罗斯的影响力。

  特朗普政府的重点是中东的反美部队,并通过军事,政治,外交,经济和战略通信对中东的反美部队实施遏制战略,以制止伊朗,叙利亚巴沙尔政府,黎巴嫩 真主党,巴勒斯坦的“哈马斯”,也门的胡特和伊拉克的什叶派民兵的“取暖武器”。

美国采取了分而治之和各种镇压政策,以防止这些部队成为俄罗斯的代理。

  在遏制反美力量方面,特朗普政府将重点放在伊朗上,施加“限制压力”,阻止其发展弹道导弹技术,并建立了从波斯湾到地中海的战略走廊,形成了以伊朗为中心的反美和 反犹“走战略弧线”。

自特朗普上任以来,中东的主要矛盾已从共同对抗“伊斯兰国”变为大国的地缘政治博弈。

伊朗已经从一个默默无闻的美国反恐盟友变成了以美国为首的中东秩序的挑战者。

特朗普政府认为,美国与伊朗在中东的结构性矛盾无法调和。

  首先,美国和伊朗对秩序有不同的看法。

伊朗认为,海湾国家应追求集体安全,拒绝外部大国的军事干预,并关闭外国军事基地。

但是,美国主张集体防御,并认为它有义务捍卫其盟国。

第二,伊朗和美国盟国如果以色列与沙特阿拉伯之间的关系紧张,特朗普政府将推动以色列与所谓的温和阿拉伯国家组成“反伊朗统一阵线”。

叙利亚,伊朗,真主党和俄罗斯再次在叙利亚合作以支持巴沙尔政府,而这些部队都被美国视为“地区麻烦制造者”。

最终,伊朗开发和测试了弹道导弹,并部分违反了伊朗核协议的某些规定,并认为这是主权国家拥有的自卫权。

秘密推进核计划。

  2019年4月,特朗普政府指定伊朗伊斯兰革命卫队为恐怖组织。

为了加强对伊朗的隔离和封锁,5月,美国在伊朗周边地区部署了B-52轰炸机,并向波斯湾地区发射了林肯号航空母舰战斗群。

实际上,它向伊朗发出了一个强烈的信号:美国不能袖手旁观,注视着伊朗,为了使中东越来越强大,我们决心与盟国一道,对伊朗实行经济制裁,外交上的三维封锁 隔离和军事围堵。

  2019年6月,美国还将伊朗最高精神领袖哈梅内伊本人列为制裁对象,并采取“长臂管辖权”,威胁要对购买伊朗石油的国家和公司实施制裁。

美国此举旨在进一步缩小伊朗在中东的地缘政治空间,阻止国际公司与伊朗政府和企业进行经贸往来,并削弱伊朗“扩张”的经济基础。

  美国的“最大压力”导致伊朗能源出口急剧下降。

韩国,日本,土耳其和印度已完全减少甚至停止了从伊朗的石油进口,从而导致了伊朗的财政困难,价格上涨和高失业率。

在2019年底伊朗爆发反政府示威之后,特朗普政府立即宣布支持,并呼吁尊重人民的示威权。

  目前,美国和伊朗都避免了开枪和逃避军事冲突。

2020年之前

S. 选举中,特朗普政府还没有准备好与伊朗进行全面军事对抗,即使是在美国的时候。

S. 油轮遭到袭击,英国油轮遭到伊朗军队的袭击。

在拘留和对沙特阿美公司设施的袭击之后,特朗普政府仍保持克制以避免与伊朗直接摊牌。

2019年6月,特朗普提议美国准备无条件与伊朗谈判,与伊朗讨论与核计划有关的问题,甚至暗示在9月的联合国大会期间与鲁哈尼总统会谈(最终失败))。

2019年底,沙特阿拉伯,阿联酋和伊朗秘密接触伊朗,讨论缓解关系的方法。

美国尚未公开反对。

  从静态联盟到动态联盟:美国中东联盟战略的新特征

  长期以来,同盟制度已成为美国干预中东事务,奉行离岸平衡政策并维持美国领导地位的基础。

但是,自2019年以来,美国在中东的静态同盟已被动态同盟所取代。

特朗普政府通过重新定义国家利益来选择盟友,并且不愿意让中东盟友尴尬。

美国在中东的同盟战略具有实用主义和功利主义的特征,表现出“评敌为友”和“敌友”的动态性。

  首先,在叙利亚问题上,美国在土耳其和叙利亚库尔德人之间下注。

2019年,埃尔多安总统(Erdogan)尽管遭到美国和北约的反对,但仍坚持购买俄罗斯S-400并袭击了叙利亚库尔德地区,反映出土耳其的外交政策从冷战后的西方“抵押主义”到“北约”。新时代的“新奥斯曼主义”。

作为北约在中东和伊斯兰世界中唯一的北约成员,土耳其在反恐,中东的热点问题以及对难民危机的反应中发挥着独特的作用。

因此,土耳其有足够的信心来满足美国和俄罗斯的需求。

  2019年10月,特朗普政府默许土耳其进入幼发拉底河以东与叙利亚库尔德人人民保卫军作战。

土耳其遭到阿拉伯联盟,以色列,沙特阿拉伯,叙利亚,库尔德势力和欧洲大国的一致反对,因为它袭击了叙利亚。

特朗普政府再次扭转局面,实施经济制裁并停止出售F-35战斗机,并敦促土耳其停止攻击美国盟国叙利亚库尔德人,这反映了美国同盟政策的动态性质。

  其次,美国还与以色列和阿拉伯盟国保持动态联盟。

特朗普吹捧“世纪协定”的一厢情愿反映了美国渴望与盟国以色列保持特殊关系,也希望使以色列和温和的阿拉伯国家聚在一起对付伊朗。

尽管阿拉伯世界反对,特朗普政府仍将以色列大使馆从特拉维夫移至耶路撒冷,增加了对以色列的军事和经济援助,并宣布支持以色列对戈兰高地的主权。

《世纪协议》的主要起草人-特朗普的女son库什纳,美国。

S. 中东,格林布拉特和美国特使。

S. 美国驻弗里德曼大使是亲犹太人。

中国担心的是,美国对以色列和阿拉伯国家的“双轨同盟政策”相互矛盾,相互抵消。

  最后,特朗普倡导的“中东战略联盟”也充满活力。

美国认为,六个海湾合作委员会国家,埃及和约旦可以组成“阿拉伯版本的北约”。

但是,上述成员国内部存在许多矛盾,卡塔尔尚未恢复与沙特阿拉伯,阿联酋和巴林的外交关系。

在沙特阿拉伯和阿联酋的平民目标遭到袭击之后,特朗普政府不敢给伊朗“开刀”,这令美国感到失望。

S. 海湾盟友(注:2020年1月3日,美国用无人机杀死了伊朗伊斯兰教革命卫队司令苏莱曼尼,8日,伊朗对伊拉克的美国军事基地发动了导弹袭击,特朗普政府尚未对 升级情况)。

2019年7月,美国

S. 众议院投票决定禁止出口8美元。

向沙特阿拉伯和阿联酋提供了10亿美元的武器,理由是沙特阿拉伯与也门的战争造成大量平民伤亡,并引起美国海湾盟国之间的强烈不满。

上述国家都有自己的利益,特朗普政府实际上不愿为盟国制造麻烦; 美国希望盟国能够贡献金钱,人员和力量,而美国提供武器的计划将达不到。

美国必须根据实际需要选择一个灵活而动态的“动态联盟”。

  简而言之,特朗普提出“美国至上”的提议,将中东视为负担,并有意从中东撤出主要武装力量以避免战略透支; 美国国会反对“从中东撤军”,并担心美国在中东的影响力会下降和安全。承诺的可信度降低,俄罗斯和伊朗等非西方力量填补了权力真空, 中东将爆发更多混乱局面。 因此,提倡在关键地区(海湾,东地中海)和关键地区(解决热点问题)中继续发挥领导作用。

受美国国内政治影响,特朗普的中东政策变得混乱无序,不确定性加剧了双方之间的安全困境,并导致了战略重组。

  (作者是复旦大学国际问题研究所的研究员。

本文的原始标题为“全面收缩,谨慎干预:特朗普政府中东政策的新趋势”)

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