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长江委:长江流域旱情不影响沿线调水|调水工程|水利部

作者:发布时间:2019-12-29分类:摩登4注册网站阅读:10 ℃评论:0 评论

  原标题:长江委:长江流域旱情不影响沿线调水

  入冬以来,进入枯水期的长江频频露出“江底真容”。一些河段水位逼近“航行零点”,通航形势严峻,一些河段更是创一定历史同期水位低位。比如湖北汉口段水位在12月20日降至13.49米,为1993年以来同期最低水位。安徽安庆段水位12月7日降至5.47米,为2014年以来同期最低值。

  长江部分河段水位为何这么低,是什么原因所致?长江水资源优化配置又面临哪些挑战?新京报就此采访了水利部长江水利委员会(下称“长江委”)水资源管理局副局长管光明。

  长江总水量未发生大变化

  新京报:2019年入冬以来,为何长江出现多处“最低水位”现象?

  管光明:2019年7月份前,两湖(鄱阳湖、洞庭湖)降雨还好,湖南省6月及7月上中旬降雨量甚至偏多20.7%和153%,导致局部发生洪涝。但前涝后旱,7月份后就没什么降雨,与历年同期相比严重偏少。湖南省7月15日至11月底,全省累计降雨254.1毫米,较历年同期偏少4成多,长沙、株洲、衡阳、岳阳、郴州偏少5成以上。江西省7月下旬至11月底平均降雨量仅123毫米,较历史同期偏少近7成,为有记录以来倒数第一位。湖北省7月18日出梅至9月底,全省累计降雨量仅152.3毫米,比历史同期偏少5成,其中9月份全省累计平均降雨量仅为22.6毫米,较多年同期均值偏少8成。干旱造成水库蓄水不足、江湖底水少,两湖蓄水少,而汉江来水也偏少,因此,长江中下游的来水就主要指望三峡以上的来水支撑。然而,进入枯水期后,长江上游来水量也相应减少。所以,2019年枯水期的长江中下游水位始终抬不高。

  新京报:从径流量而言,长江水资源呈一个什么样的走势?

  管光明:整体上来说,长江的径流量没有发生太大变化,年径流量在1万亿立方米左右。但局部丰枯变化、连旱或旱涝急转较为频繁。比如长江以北的汉江、嘉陵江,上世纪90年代以后径流量有所减少。这些长江北岸支流的丰枯变化更类似于黄河,一到枯水期流量偏少。

  新京报:怎么形成今天这个现状的?

  管光明:原因比较多,既有气象本身丰枯规律变化影响,也有人类活动影响。受气候影响,长江源头的冰川冻土融化了很多,这会加速长江丰枯期径流量的变化。湖泊、湿地的减少导致长江流域的蓄水能力减弱。虽然新建的水库群有所弥补,但这始终无法代替湖泊、湿地的涵养功能。因此,这也导致一些城市或区域容易发生洪涝干旱灾害。

  新京报:2019年长江中下游多个省份发生严重干旱,但三峡水库在10月底水位却蓄到了175米,达到最高水位。有观点认为,三峡不该这么蓄水。你对此怎么看?

  管光明:长江中下游多个省份旱情为夏秋冬连旱。9月上旬,考虑到来水偏枯,统筹长江中下游用水需求,三峡水库未安排蓄水。9月10日后,长江上游出现持续性强降雨和明显涨水过程,长江委结合上游来水过程精细调度三峡水库逐步开始蓄水,主动减缓蓄水进程,连续加大三峡水库下泄流量,9、10月份三峡水库平均下泄流量分别为16300、14100立方米每秒,远大于规程确定的 10000、8000 立方米每秒,尽可能抬高中下游及鄱阳湖、洞庭湖水位。通过联合调度上游水库群特别是精细调度三峡水库,9月中旬后长江中下游干流形成一次小幅上涨过程,有力保障了中下游生活、生产及抗旱用水需求。9月下旬,鄱阳湖入长江口甚至出现江水倒流入湖,最大流量达356立方米每秒。10月31日,三峡水库水位达到175米,实现了2019年试验性蓄水任务,为今冬明春长江中下摩登3平台官网游供水、抗旱工作提供了有力保障。根据调度规程,三峡水库在12月底前基本按出入库平衡在调度。但针对南方旱情,自12月1日起,在水利部的指导下,长江委调度三峡水库加大日均下泄流量至7000立方米每秒,尽可能抬升中下游江段和两湖水位,缓解了部分地区取水困难局面。后期三峡水库将逐步消落水位,利用调节库容增加下泄流量,发挥枯水期补水作用。

  现有调水工程总体影响不大

  新京报:长江水资源呈现的特征与沿江甚至跨流域调水越来越多有什么关系?

  管光明:从城市用水发展趋势来看,从大江大河取水的确多了,因为小河流的水质、水量都已经无法满足快速发展的城市需求。所以,沿江城市,甚至不沿江的城市,都开始从长江取水,或者从汉江、嘉陵江等长江大支流取水。

  但从总体上来说,其实影响并不大。长江年径流量在1万亿立方米左右,而整个长江流域所有的用水量,加上太湖流域,是2000多亿立方米。这其中有相当部分退水会重新回到长江,也就是说,扣除实际损耗的水量,约有9100多亿立方米注入大海了,所以在保障长江流域水安全的前提下,通过合理布局,充分论证,建设一些跨流域调水工程,从长江调走几十亿,一两百亿立方米水量影响并不大,还有一定积极作用。比如南水北调中线工程,从2014年底开始从丹江口水库(汉江)调水进北京,截至2019年9月5日,累计调水量也就50亿立方米。南水北调中线工程通水五年来,累计向北方供水超过260亿立方米,极大地缓解了华北地区用水紧张局面,为受水区创建河畅、水清、岸绿、景美的良好生态环境提供了条件。

  新京报:目前来说,从长江调水有哪些类型?

  管光明:调水分两类,一类是跨流域调水,比如从长江调水到淮河,或者到黄河,甚至海河。这种调水的影响是实实在在的,因为它会导致长江流域总水量的减少。还有一类是流域内的调水,比如湖北引江济汉工程从荆江调水汉江下游,四川从岷江、金沙江调水到成都平原。这类调水最后还是要回到长江,对长江流域总水量没有影响,只是对调水断面下摩登3网站游局部河流或河段有影响。

  新京报:从长江调水,临时调水和平时调水有无区别?

  管光明:有区别。平时正常调水需要得到许可,而且每年要报计划,批准后执行;临时调水一般是遭遇干旱或水污染水生态情况下的应急取水,只针对问题提出调水量方案,也需要向上级管理部门报批。

  新京报:平时调水和临时调水怎么管理?

  管光明:平时调水,报用水计划有两种管理模式,一个是取水户直接报,向长江委报用水计划,未来一年要用多少水,长江委根据其取水许可证上许可水量、近几年实际引水量和长江预测来水批复一个取水规模。然后,取水户按照这个计划执行。还有就是河流的,在河流年度调度计划中安排,比如汉江流域的引红济石、引乾济石、引江济汉等跨流域调水工程,长江委组织编制汉江流域年度水量调度计划时,明确各个调水工程的年度供水计划。

  对于临时调水,比如像干旱时应急调水,与正常调水管理权限一样,需要向有关部门申请,批准同意后实施。 如果一个水利工程从临时调水变成长期调水,那就要办理取水许可,否则就是违规取水,应该查处。

  新京报:取水许可的管理权限是怎么样的?

  管光明:长江的调水是分级管理,长江委管的取水户一般都是规模相对较大的,小的一般就在省政府甚至地级市政府批。我国对水资源实行取水许可制度,根据相关法规规定和水利部授权,长江委取水许可管理有全额和限额两类权限。全额是指国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水,均由长江委审批;限额是指日取水量在10万立方米以上的工业与城镇生活取水或取水流量在20立方米每秒的农业取水,由长江委审批。

  最小下泄流量管理模式

  新京报:水不仅可以用于工业或农业灌溉,也是航运所必须借助的“工具”,因此用水权益也有多种?

  管光明:是的。水可以饮用、通航、发电和灌溉。这些都是它的功能,还有生态功能,因为像鱼、藻类都生活在水里。因此,一水多用是最好的局面。

  新京报:长江水资源的功能之间,是不是也会发生冲突?

  管光明:发电与航运、生活取水、农业用水都需要统筹协调。这也是为什么长江调水要遵循最小下泄流量管理模式,长江所有河段,省界、重要城市都要定最小下泄流量。任何一段河道都要保证下游的取水安全,这就要用最小下泄流量把它兜底“兜”住,才能都有水可用。

  新京报:这个协调管理工作也是由长江委来完成?

  管光明:长江干流、跨省河流是长江委负责协调和监督管理。小河流由省、市(区)政府负责协调和管理。

  新京报:也就是说长江的水资源分配,不仅要考虑上游省、市(区)与下游省、市(区)间的量分配,还要考虑不同功能间的量分配?

  管光明:对,不同行业、不同功能的用水,也需要有一个合理分配。比如跨省河流水量分配是水利部批复,流域机构组织落实实施;金沙江、长江干流的水量分配,是需要国家发改委批的。这些都需要征求生态环境部、交通运输部等有关部委意见,因为这涉及他们的职责权力行使。

  新京报:长江水量分配工作主要存在哪些难题?

  管光明:自2011年以来,根据水利部的安排部署,长江委完成9个跨省江河流域水量分配方案编制,已批复7个。通过开展长江流域跨省江河流域水量分配工作,长江委积累了一些水量分配方面的工作经验,也遇到一些问题:一是在水量分配方案中,各方都非常关注生态流量和最小下泄流量指标的确定,而通过不同计算方法获得的控制断面生态流量、最小下泄流量成果存在一定差别,实际工作中确定过程需考虑各种影响因素;二是长江流域内跨流域调水工程较多,水量分配工作涉及跨流域调水与流域内用水的统一配置,分配方案编制既要考虑相关省份对今后水资源配置和发展,又要保护下游省份正常用水权益,因此方案编制及协调工作存在一定难度。

  新京报:如何解决上述难题?

  管光明:长江委以“合理分水,管住用水”为工作目标,按照“能分尽分、再难也得分”的要求,积极推进长江流域水量分配方案编制工作。一是成立跨省江河流域水量分配工作领导小组、技术工作组及联络协调小组,研究并协调解决水量分配工作中的重大问题,为合理有序推进水量分配工作提供了有力保障;二是以水利部《水量分配方案制订技术大纲》为指导,以《长江流域及西南诸河水资源综合规划》及各省份用水总量控制指标分解为基础,采用跨省份江河流域分层次、分频率、分过程的分配方法,统筹考虑多方影响因素,完成流域内各省份分配水量及各相关断面生态流量、最小下泄流量指标的确定;三是在实际工作开展过程中,统筹协调、充分沟通,紧密结合流域和区域实际,通过现场调研,多方座谈协商等方式,充分听取各部门(单位)对水量分配工作的意见,运用跨部门跨行业合力,确保了水量分配工作圆满完成。

  2019年,长江委已经推进长江流域新一批14条河流水量分配方案编制工作,争取让长江流域水量分配实现全覆盖。

  新京报记者 肖隆平

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