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施祖麟:民本自发与政府自觉协同推进城乡一体化

作者:发布时间:2019-12-06分类:摩登4注册网站阅读:12 ℃评论:0 评论

  新浪财经讯 12月6日,由中国(深圳)综合开发研究院和国家发展和改革委员会国际合作中心共同举办的“2019协同创新高端论坛”在北京召开。会议重点研讨如何构建新型城乡关系,促进乡村振兴和农业农村现代化,以推动中国经济社会的高质量与和谐发展。

  国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟出席并发表演讲。

  他表示,应民本自发与政府自觉协同推进城乡一体化。农村工业化在一定程度上增强了地方和经济组织发展集体工业化的积极性,有效降低了各类行政干预,减少了交易成本,提高了管理绩效,加快了我国农村内部的非农产业化进程,联为国民经济的发展壮大提供了有力支撑,并在一定程度上环节了快速城市化中的许多矛盾。

  以下为文字实录:

  施祖麟:各位领导,各位专家,各位朋友,上午好!非常高兴今天参加这个论坛,刚才樊纲院长做了这个会议主要要讨论的问题,而且他也很明确他的思路,其实城乡一体化,城乡乡村振兴到现在的融合发展是我们中国要解决三农问题解决城乡一体的问题,也是实现我们国家四个现代化的必由之路,这是我的认识。

  非常荣幸我这次来见到了很多老朋友,有清华和北大的老师,他们都是专家,今天讨论的问题我也看了,非常的有实质内容,非常深入,我今天就是想跟大家分享,我对这个问题有几点认识。

  这三点认识是这么个关系,第一个是城乡的关系是国家发展战略的首要问题,原来中国的问题是农民问题,现在看待我们中国的经济建设,社会建设和现代化建设首要问题是三农问题,问题是这个问题,解决的路径我们要把重点做好,我们再来带动什么叫融合。

  第二个我们实际上首要的讲讲认识,这是一个我们国家发展战略的创新。

  第三个我想跟大家分享的十年前我们做过一个研究,这个研究是关于城乡一体化过程中间他的路径演化愿景,我们当时提出了一个观点,叫做民本自发和政府自觉这样的路径方案,我觉得跟大家分享一下,是不是能够概括我们在我们中国大地上这么一个非常伟大的实际上是一个实验,我们在做这么一个实验。有成功的,有失败的,失败的我们在纠正,纠正过来我们再继续往前走。

  第一个认识城乡的关系是国家发展战略中的首要问题。因为我们从这么多年来最早是2003年,党的十六届三中全会首次提出要统筹城乡发展,推进新型城镇化方面取得了一系列的成就,这是头一次提出来。五中全会之后,就是又提出了新农村建设。后来我们十七大进一步提出以城带乡长效机制。这就是刚才樊纲院长说的,以城带乡。十七届三中全会提出了一个加快城乡经济社会发展一体化的新格局的要求。十八大提出了建立健全城乡一体化和城乡融合发展体制机制问题。这时候把城乡一体化和城乡融合放在一起,实际上可以说城乡一体化的融合发展。十九大提出来乡村振兴重塑城乡关系,今年的4月份《意见》的发布,这是一个非常,我仔细看了一下这个《意见》写的非常的到位。而且总结了这么多年我们寨这个方面所做的努力,以及我们得到的很多经验的总结,很多方面。我不知道大家研究的过程中间肯定也很关注。我们有五大体制机制的问题,涉及到要素分配、公共服务、基础设施、乡村经济多元化发展、有利于农民收入的持续增长。这五个方面,每个方面都有很细致的说明和要求,这说明其实我们党和政府在这个问题上已经越来越对这个问题的认识,深化,做法也越来越清楚。

  把城乡融合发展的时间表,路线图都描述的很清楚。所以我们在这个意见的指导下,不断的往前推进。

  第二个认识跟大家分享,统筹城乡本身就是一体化发展的国家战略的重大创新。我们从科学内涵的角度来看,城乡一体化的融合发展本质上是对城乡经济社会发展要到城乡地位平等,开放互通、优势互补、共同繁荣、和谐发展这么一个经济社会发展水平的状态和理论的概括。从城乡一体化的动力机制和引进路径来看,他是一个城乡经济社会发展的一体化进程中间是制度变迁,里面有经济基础变迁,他是一个创新过程,有农民自发的创新,有政府跟进的自觉的创新。

  如何加快开创城乡经济发展一体化新格局的角度来看,他实际上主要是破除城乡二元结构,缩小城乡差距作为目标。而动力是深化城乡配套机制的改革,所以实际上这是一个伟大的实践,伟大的创新,最后要推进六个统筹,这六个统筹就是统筹城乡综合配套改革,统筹城乡的产业发展,统筹基础设施的设计建设,统筹城乡公共服务的体系建设,还有城乡精神文明建设。

  所以这个统筹这个方面是很多的,我们在座的可能各位专家在不同的领域有自己的研究,今天可以听听各位的研究。

  第三个认识就是基于我们当年的研究觉得路径引进是有规律可循的,是一个非常清晰的路径,我们总结的是制方案和政府自觉的协同推进城乡一体化融合,所以首先我们看改革开放以后农村工业发展这完全是在农民自发的基础上,苏南模式、温州模式、广东模式等等地全国各地后来效仿,在一定程度上当时起到了非常大的机制,增强了地方经济发展的集体经济的积极性,因为收入增加了,经济性增加了。而且有效降低了各类的行政干预,过去管的很死,后来发现过去管的效率比较低,收入也很差,放开一点就活了。所以减少交易成本,行政成本,提高了管理绩效,加快我国农村内部的,过去农村是农业,但是非农业的产业化过程越来越加快了,国民经济开始是三分天下,后来是平分天下。这个发展过程我们都是经历者,只有经济发展了才能够缓解快速发展城市化过程中间的许多矛盾。作为工业化进程中间不可回避的问题三农问题目前还是我们各级政府关注的首要问题,其包括脱贫致富是我们工作的重点。这方面很多我们刚才樊院长也提了经营权的流转问题,农村要素的流动问题,市场的流通体系问题,户籍制度,农村医疗,农村教育,农村公共服务,这都是我们非常重要的一点。

  在这个问题的认识上,我们当时是研究是基于浙江的很多经验,当时的说法很多,当时政府是无为而至,地方政府在改革中间的典型行为说的实际上是一种现象,包括温州刚开始的时候,因为刚开始的时候,大家都有了经历,但是发现这个新问题以后有的人说应该支持,有的人说应该反对,我当时体会到,我到温州去调研的时候当时的领导就说我们拿不定主意,中央又不发话我们只能看,你说是无奈,但是是非常明智的做法。

  他的无为不干预实际上就是支持,还有是主导,浙江的改革有群众的首创经验,政府在推动的时候这个要分阶段,在改革中期的时候政府的作用是很重要的,开始推动,企业家戴红花,给他摘帽子,让他挂靠到国营的某个企业,这个做法就是政府在支持和保护。

  第三个说法是有限支持。

  地方政府对民进的改革发展一定是默默的支持,但是有限的支持。但是这三种说法对浙江来说是这样,江苏,苏南地区实际上政府的支持力度,因为已经相对明朗了,而且当时他们是乡镇企业,不是民营,不是私营的,江苏的问题是一贯支持,所以从这个时间来看这两部分都很重要,民本自发和政府自觉,所以城乡差别走向城乡一体化方向是肯定的,路径是多种多样的,但是它有共同的规模。解放思想实事求是,我觉得这是一个非常好的例子。我们的革命也需要老百姓的积极支持,我们的改革同样是这样,政府自觉一个效率一个公平这两个事情实际上是一个辩证,政府要提供制度安排,要提出政策,不同时期要不同的政策。今年是中华人民共和国成立七十年,回顾这七十年的历程我们做的重要的事情,就是在党和政府的领导下,一个是发展经济,发展经济的木就是消除贫困,缩小三大差别,不断的满足人民群众日益增长的各种需求,包括科技、文化、教育、医疗、健康、卫生、环境等等。逐步实现共同富裕。如果加上建国前的三十年目标也是这样,所以党和政府不忘初心、牢记使命,这个“初心”就是为人民服务,这个“初心”就是我们经常说人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。但是我稍微加点字,把它有一个小小的语病“向往”不能是目标,为实现这个向往是我们的奋斗目标。

  我们其实是有理论自信,有道路自信的,更有制度自信,还有我们的五千年中华文明的文化自信,所以我想我们的事业是伟大的,我们的事业是能够成功的,谢谢大家!

  新浪声明:所有会议实录均为现场速记整理,未经演讲者审阅,新浪网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。

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