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教育和培训预付款已成为陷阱

作者:发布时间:2020-01-18分类:信息主管阅读:30 ℃评论:0 评论

  原标题:治理| 教育培训预付款混乱的原因及补救措施

  胡介仁/同济大学法学院副教授魏伟/同济大学法学院硕士

  作为基础教育的补充,教育和培训行业正在蓬勃发展,各种类型的培训机构正在经历爆炸性的增长。

2020年中国教育培训机构行业分析报告显示,目前有近10,000家国内教育培训机构。

随着市场竞争的加剧,由于缺乏教师和资金,小型教育培训机构的市场空间越来越小。

为了确保客户来源并增加资金,教育和培训机构通常会实施预付款政策。

  预付费培训陷入困境

  与后付费消费和即时消费相比,预付费消费可以概括为向未指定的消费者出售预付费卡或预付费凭单的运营商之一。

消费者在消费之前要预先付费,并使用预付卡或代金券消费。

消费模型。

预付费消费本质上是消费者和运营商之间的预付费服务合同关系。

预付卡或预付券是在消费者和运营商之间建立消费者服务的合同基础。

许多培训机构的预付款费用很高,从数千到数万不等。

一些培训机构已经为促销课程引入了各种预付费算法,这些算法很复杂。

  预付款政策在一定程度上促进了教育培训行业的发展。

但是,近年来,许多培训机构已经用光了钱。

预付费消费模式使运营商可以快速筹集资金,因此吸引了一些恶意运营商来恶意圈钱。

他们的场地和设备都是用少量资金租用的,它们在短期内恶意吸引了大量客户申请预付卡。

资金转出后。

一些运营商以前一直经营正常,但是由于规模盲目扩张和市场占领,资本链出现了问题。 由于内部股东纠纷等原因,一些运营商也可能突然中止业务。

  对中国消费者协会宣布的2012年至2019年全国消费者协会收到的投诉进行的分析显示,

  预付费消费一直是消费者投诉的热点,长期以来一直是服务投诉中的前五名。

  2019年12月,已进入中国市场超过三十年的丹麦著名玩具制造商乐高集团(LECO)在乐高教育授权的上海乐高活动中心的三家商店同时发布了公告,,由于经营危机,需要花费一些时间来重新调整品牌,等待政策明确,然后关闭商店。

根据官方消息,乐高活动中心为世界知名大学和乐高教育联合开发的3至16岁年轻人开设课程。

数百名父母受到商店关闭的影响。

他们花了不到几千元的课程,又花了几万多元。

在全国范围内,受乐高教育与其合作商家之间的品牌许可纠纷影响,数百个乐高活动中心可能被关闭或除名。

  2020年1月10日晚上,原上海乐高活动中心在公共账户中宣布,三家关闭的商店已于2020年1月13日恢复运营,并于1月20日之前正常运营。

但是无论如何,消费者真的很害怕,难免会有这样的疑问:他们可以在下一次任何时候关闭商店,或者甚至在任何时候逃跑吗?

  预付培训费的规定和问题

  近年来,州和地方政府相继出台了相关政策,以规范和管理教育培训机构因“圈钱”而“奔跑”或因资金链断裂而“断路”的现象。

  国务院办公厅于2018年8月发布的《关于规范校外训练机构发展的意见》(国办发〔2018〕No。

80(以下简称“ 80号文”)明确规定,校外培训机构是指中小学生,进行非学位教育培训的校外培训机构。

校外培训机构必须在经过审批后获得经营学校的执照,然后注册营业执照(或公共机构法人证书或私人非企业单位注册证书),然后才能开始培训。

如果获得了学校许可证和营业执照,但不符合设定的标准,则应按照标准进行纠正。

如果未进行整改,应当依法吊销学校执照,终止培训活动,并依法进行变更或注销的登记。

  根据80号通知,所有“校外培训机构”都没有区分其是否属于学科类别,必须遵守相关的详细要求,包括收费周期的规定:严格执行有关财务和资产管理的国家法规, 且收费时间和教学安排应始终保持一致,不允许一次收取超过3个月的费用。

  但是,实际上,许多教育和培训机构都采用“小时”收费政策,以避免法律强制性规定。

在正常情况下,培训机构的工作人员经常以确保最大程度的进步和学习质量为由,说服参加咨询的父母接受所谓的最佳学习计划的制定。

在此学习计划中,培训机构将根据课程时间提出最优惠的收费方法。

设计的总上课时间为一学期或一学年,因此服务合同中只规定了上课时数。

没有每日或每月的规定。

明智地避免上述文件中的政策要求,即“一次超过3个月的时间段内不应收取费用”。

  此外,一些教育培训机构通过打“扫球”或非法操作方法,并以优惠折扣的形式收取一年甚至多年的费用,从而在政策的具体实施上做出不合理的“变通办法”。

这些预先收取的或用于其他目的的学费,或盲目扩大规模,很容易导致资本链断裂,并引起公众对教育和培训机构的信任危机。

  培训机构收取高额服务费后,受训者(或学生的父母)作为消费者无法控制教职员工的水平和教学质量。

  预付款交易的法律性质应为消费者服务合同。

实际上,存在许多问题,例如许多霸主条款,有限的特定消费,服务和产品质量不符合预定标准,并且无法获得预付款。

  。

消费者承担过多的法律风险,显然在交易中容易受到伤害。

由于培训机构与受训人员之间签订的民事合同是双方自愿签署的,因此,在培训机构预付费用后仍未履行合同的情况下,受训人员通常只能通过民事诉讼捍卫自己的权利。

机构经营者将使用“管理不善”来拒绝继续履行合同。

消费者试图确定运营商的恶意欺诈行为,这很困难。

  教育培训机构的资金链断裂后,由于它们不享受抵押或担保,消费者仅属于普通债权人。

此时,培训机构通常不仅欠消费者钱,而且还欠房租,水电费甚至银行钱。

普通债权人原则上被支付,即培训机构的所有资金应按比例偿还给所有债权人。

在正常情况下,消费者可以获得最高15%-20%的赔偿。

  如何解决预付费培训中的混乱

  为了维护培训市场的正常秩序和消费者的合法权益,迫切需要纠正各种培训机构的混乱状况,规范教育培训机构的发展。

  上海市政府于2019年12月发布了《关于加强本市培训机构管理,促进培训市场健康发展的意见》(以下简称《发展意见》)和《上海市监督管理办法》 (以下简称“监督办法”)。

作为加强培训机构管理,促进培训市场健康发展的重要措施,《发展意见和条例》确定了许多治理措施。

  一是明确录取规则,完善院校设置规章制度,完善分类设置标准。 二是建立健全“黑名单”制度。 第三是优化和实施培训合同范本; 第四,要完善培训机构的预付费用管理。第五,要促进社会共同治理,鼓励培训机构,行业组织,新闻媒体和人民参与培训市场治理。

  在看到系统设计者为纠正预付教育和培训的混乱现象而做出的努力的同时,作者还提出了以下措施,供决策者和监管者参考。

  首先,

  有必要加快完善相关政策法规,明确校外培训和教育的性质,现状和管理规范。

  完善民办教育培训行业的监管制度,对各类培训机构进行明确分类和管理。

在明确部门职责的同时,加强商务,教育,民政和公安部门之间的联系。

此外,加强行业自律,特别是发挥行业协会和第三方专业评估的作用,支持民办教育培训行业建立行业协会,建立行业内的监督和保障机制,并引入第三方评估 作为行业监督和执法的专业基础。

规范机构行为。

  其次,

  建立预付卡发行人的市场准入,登记,申报和监督管理制度。

  首先是为具有预付费消费模式,设定标准,需要存款等的公司建立市场准入系统。

满足某些条件时,公司必须接受客户预付款。

这些条件可以是企业规模,资本充足率,流动性,技术设备条件,甚至是成立年份,市场品牌等。

,以增加资金运行的机会成本。

在进行预付费资格审查时,除了要审查申请人的财务实力外,还应对其(负责人)的能力,个人信用以及以前违反法律法规的情况进行审查。

二是规范培训机构行业的收费方式。

严格限制预付费的权限,设置预付费的上限和预定服务时间的上限,可以客观地减少由于消费者冲动购买大量预付费卡而造成的损失。

同时,禁止强制性预付费,并且消费者必须提供多种付款方式选择。

  第三,

  有关监督部门要加强监督。

  对于教育和培训机构,营业执照和学校许可证是教育的关键。

营业执照是工商行政管理部门发给工商企业和个体经营者的凭证,允许他们从事某些生产经营活动,需要教育培训机构申请。

学校执照不是这种情况,而只是证明私立培训学校已获得学校资格的证明。

每所私立培训学校应严格遵守《私立教育促进法》和《私立教育促进法实施条例》的规定,并按照学校执照中注明的地址,等级,内容和形式办学。

换句话说,只有提供的课程涉及文化教育,才应在正式的公开演讲之前获得学校许可。

  在注册办学机构时,应仔细检查办学机构的场所和设施,特别是受训人员的学历及其教育培训经验。

不符合培训机构资格要求的申请者将不会注册,并且将阻止鱼眼混珠从源头进入培训市场。

同时,有必要建立审批机构的监督责任制,特别是要完善学员及其监护人的申诉,举报和问责制度,使培训机构处于双重监督和监督之下, 差距,没有漏洞,真正做到当明确责任时,可以对责任进行调查,必须对违法行为进行调查,应指导教育和培训,以遵循教育法则,遵循法律法规的轨道,并在健康,健康的环境中发展。 有序推进。

  第四,

  促进和完善“风险准备金”制度,即要求教育培训机构在启动时要储备一定数量的资金,未经许可不得使用该资金规范教育培训机构的行为。

  一旦机构关闭或陷入困境,这部分资金就可以用来保护利益相关者的相关权益。

消费者在商户消费后,相应的预付款将转入运营商的帐户。

如果没有消费,则预付款仍将保存在基金托管银行设立的特殊帐户中。

一旦操作员遇到操作问题,消费者可以向监管机构申请退款。

  对于预付费用的管理,地方职能部门可以加强与银行和其他部门的合作。

例如,使用银行监控运营商的资金使用情况可以防止他们逃避资金和恶意持有资金。

因停业,破产等损害经营者权益的情况

,他应根据银行监管下的商业惯例使用预付款项进行赔偿。

银行发现运营商中存在异常情况后,应采取紧急措施,例如冻结运营商帐户中的余额。

经营者将预付款用于其他目的,应当向银行报告,并向工商管理部门审查使用风险,并应在一定的限制条件下使用。

  消费者应时刻保持警惕

  最后,消费者在选择教育培训机构接受服务时应更加警惕和理性,不要盲目地相信广告和促销以免被欺骗。

  例如,事先了解运营商的市场信誉和经营状况,查询商户是否具有培训资格,是否已被列在营业异常清单中,是否存在风险预警信息; 根据实际需要购买预付费消费卡,不要便宜买大批量。

  消费者应了解预付费消费卡的范围,期限,功能和退款条件的详细信息,并且不要相信商家的口头承诺。

必须签署书面合同,详细说明消费卡有效期的相关条款以及合同中违反合同的责任,并特别注意限制性协议,例如终止服务和转让以及保持 法案和合同,以保护未来的权利。

  预付费消费模式在教育和培训行业中广受欢迎。

运营商和消费者之间的消费纠纷很常见。

当前,应尽快建立完善的预付费消费管理体系,指导预付费消费在造福社会,维护消费者合法权益方面发挥积极作用。

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